山東法制傳媒網：2024年12月，山東省莒南縣洙邊鎮人大會議室內，一場特殊的“法治體檢”正在進行。由人大代表、法律顧問、政府工作人員和群眾代表組成的聯合審查組，圍繞《洙邊鎮“暢通生命通道”專項檢查工作方案》進行逐條“把脈”。當人大代表劉樹傳指出“停業整頓條款存在簡單化傾向”時，法律顧問劉景紅隨即補充：“該條款未充分考量市場主體權益，與《行政處罰法》比例原則存在沖突。”經過三個多小時的激烈討論，審查組形成的6條修改建議被鄭重反饋至洙邊鎮人民政府。

 

　　這場基層法治實踐的生動場景，正是莒南縣推進鎮街規范性文件備案審查試點工作的縮影。作為省人大確定的推進基層規范性文件備案審查工作試點單位，莒南縣人大主動適應新形勢新任務新要求，通過制度創新，將法治監督觸角延伸至基層治理末梢，為基層治理注入了法治力量。

 

　　“鎮街規范性文件直接關系群眾切身利益，但以往由于審查機制缺失，存在與上位法沖突、侵害群眾權益等風險。推進備案審查向鎮街延伸，就是要把監督的‘觸角’延伸到基層，讓每一份文件都經得起法律和群眾的檢驗。”莒南縣人大常委會副主任徐偉介紹。

 

　　板泉鎮黨委副書記、鎮長陳靜對此感觸頗深：“以前，我們對規范性文件的制定和審查重視程度不夠，有些文件出臺后，群眾有意見，執行起來也困難重重。現在有了備案審查，我們在制定文件時更加嚴謹，執行起來也更有底氣。”

 

　　為確保備案審查工作在鎮街有序開展，莒南縣人大立足實際，出臺了《關于在全縣鎮街深入開展規范性文件備案審查工作的實施方案》，印發了《備案審查案例參考》《備案審查法律法規匯編》，對基層規范性文件備案審查試點工作作了部署安排，為鎮街開展工作提供了明確的操作指南。

 

　　備案審查工作專業性強，對工作人員的法律素養和業務能力要求較高。針對基層存在的“不會審”“不敢審”問題，莒南縣人大構建“培訓+指導”雙輪驅動模式。一方面，邀請省市人大業務專家、法律工作者，圍繞規范性文件的制定程序、審查要點、常見問題及處理方法等內容進行集中培訓。試點以來，已累計開展專題培訓3次，培訓人員達100余人次。另一方面，建立一對一指導機制，縣人大常委會相關工委與各鎮街人大建立聯系，對鎮街規范性文件備案審查工作進行全程指導。

 

　　“從最初面對文件手足無措，到現在能精準識別法律沖突點，我們的法治‘偵察兵’隊伍正在成長。”大店鎮人大主席魏磊展示的工作日志顯示，該鎮已自主糾正3份存在瑕疵的文件。團林鎮人大工作人員慕林彤的經歷更具說服力：經過系統培訓，他主導審查的《團林鎮農村集體“三資”侵占挪用問題專項整治工作方案》成功規避2處法律風險，成為縣級示范文本。

 

　　通過一系列舉措，莒南縣人大推進備案審查向鎮街延伸工作取得了一定成效。自2024年7月試點工作開展以來，全縣各鎮（街）政府（辦事處）累計向同級人大報送規范性文件17件，經審查，共發現典型問題11個，其中違法設定行政處罰類4個。相關鎮政府也按要求進行了整改，確保規范性文件符合憲法法律規定和黨中央方針政策。這些審查成果，有效維護了法制統一，保障了群眾合法權益，也為基層治理提供了有力的法治支撐。

 

　　莒南縣人大常委會主任吳世強表示：“推進備案審查向鎮街延伸，是我們加強基層法治建設的重要探索。下一步，我們將持續完善工作機制，創新工作方法，不斷提升備案審查工作質效，為基層治理現代化提供更加堅實的法治保障。”（山東省莒南縣人大）