青島市人民代表大會常務委員會關于助力構建創新型產業體系的決定

    （2025年6月24日青島市人大常委會第二十七次會議第二次全體會議通過）

 

    構建“10+1”創新型產業體系，加快發展新質生產力，是市委推動高質量發展的戰略之舉、關鍵之為，對于青島當前和長遠發展具有重要意義。為深入貫徹落實市委部署安排，充分發揮全市各級人大的職能作用，全方位助力青島構建創新型產業體系，現作出如下決定。

 

    一、深刻把握助力構建創新型產業體系的總體要求

 

    （一）把牢正確的政治方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于建設現代化產業體系的重要論述以及對山東、對青島重要講話和重要指示精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終堅持黨的全面領導，積極發揮人大立法保障、監督推動、決定支撐、代表助力等作用，與政府形成合力，以推動高質量發展為主題，以“10+1”產業為重點，精準發力，務求實效，助推市委決策部署全面落地，統籌推進傳統產業改造提升、新興產業培育壯大、未來產業超前布局，到2027年創新型產業體系建設取得明顯成效。

 

    二、強化構建創新型產業體系的法治保障

 

    充分發揮人大在立法工作中的主導作用，加強重點領域、新興領域立法，逐步完善與構建創新型產業體系相適配、相協調的法規制度，不斷提升法治供給能力。

 

    （二）聚焦聚力加快“10+1”產業領域立法。制定數據條例，明確數據權屬，規范數據交易，推進數據共享，推動數據要素賦能“10+1”產業發展。制定海洋經濟促進條例，推動高端海洋裝備、海洋人工智能、海洋新能源等現代海洋產業體系中的新興產業加速集群成勢。抓好品牌建設促進條例的貫徹實施，促進重點產業的品牌培育、標準制定、質量支撐，充分發揮品牌引領作用，增強創新型產業體系整體競爭力。圍繞先導產業、新興產業和未來產業發展，加強立法調研與前瞻性研究，科學制定立法計劃，因時因勢因需推進立法工作。

 

    （三）聚焦聚力加快科技創新。全面推動科技創新促進條例有效實施，強化企業創新主體地位，推動科技創新與產業創新深度融合，優化科技創新平臺載體建設，推動產業高端化、智能化、綠色化發展。推動建立完善產業人才保障和激勵制度，加快高素質創新人才聚集，持續優化人才隊伍結構，完善創新創業生態。推動“10+1”產業場景應用市場化培育機制建設，開發開放試驗驗證場景、示范應用場景和規模商用場景，以場景牽引技術迭代升級和企業創新發展。

 

    （四）聚焦聚力優化營商環境。貫徹落實優化營商環境條例、中小企業發展促進條例等法律法規，推動監管執法規范化、破除隱性壁壘與準入限制、降低制度性交易成本，為中小企業等市場主體營造更加穩定、公平、透明、可預期的法治環境，助力創新型中小企業發展壯大。開展民營經濟促進法涉及法規專項清理，研究制定民營經濟促進條例，著力破除制約民營企業發展的制度性障礙，激發民營經濟創新活力，提升民營經濟在構建創新型產業體系中的貢獻度。制定產業工人隊伍建設條例，完善技能人才培養機制，拓寬職工職業發展通道，強化權益保障體系，以法治之力推動培養創新型產業發展亟需的高素質工人隊伍，尤其是工匠隊伍，為構建創新型產業體系儲備充足的人力資源。

 

    三、強化構建創新型產業體系的監督推動

 

    充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，健全人大監督工作制度，寓支持于監督之中，推動創新型產業體系各項工作任務落地見效。

 

    （五）全方位運用法定監督方式。緊扣構建創新型產業體系重要目標和重點任務，科學謀劃年度監督計劃，明確重點監督內容，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問、專題調研等方式，深入開展構建創新型產業體系監督工作。堅持問題導向和目標導向，緊盯嶗山實驗室等高能級創新平臺、上合示范區和青島自貿片區等高水平開放平臺，區域協同發展戰略、產業項目全生命周期管理以及人才、場景、資金要素保障等重要事項，開展專項監督，以精準監督推動關鍵環節突破，增強監督實效。建立人大監督與紀檢監察監督、司法監督、審計監督等各類監督的監督貫通協調機制，形成監督合力，共同助力構建創新型產業體系。

 

    （六）全周期發揮規劃引領作用。強化規劃引領創新型產業發展。結合青島市“十五五”規劃編制監督，推動創新型產業體系的系統謀劃、前瞻布局和梯次培育，引導戰略資源向創新型產業傾斜，促進完善要素保障、升級發展模式、提升產業競爭力。監督推動發展規劃與年度計劃的有機銜接，將產業目標細化為年度建設任務清單、要素保障清單，確保產業規劃落地。

 

    （七）全過程強化財政經濟監督。強化對創新型產業體系的財力保障監督。加強預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督，適時開展對創新型產業項目推進情況、財政資金保障和使用情況的專項監督，推動政府部門加強對先進制造業等重點領域研發計劃、重大專項的財力保障，保持科技創新財政投入持續穩定增長，落實好專精特新中小企業支持政策，為構建創新型產業體系提供堅實保障。

 

    四、強化構建創新型產業體系民意匯集機制建設

 

    將踐行全過程人民民主與助力構建創新型產業體系有機結合起來，充分發揮人大代表來自人民、扎根人民的特點優勢，緊緊圍繞構建創新型產業體系依法履職、積極作為，凝聚廣泛共識和智慧力量。

 

    （八）充分發揮人大代表主力軍作用。圍繞“10+1”產業布局，精心組織代表開展集中主題活動、專題調研、集中視察等，推動解決企業發展中的實際困難。跨層級推進五級代表混合編組工作，發揮好專業代表小組作用，定期開展專題調研，為創新型產業發展提供專業智力支持。發揮好全市各級人大代表中的企業家和科技人才的帶頭作用，引導他們依托自身資源和專業優勢，積極為創新型產業體系貢獻力量。

 

    （九）充分發揮人大民主民意表達平臺載體作用。充分用好代表聯絡站、基層立法聯系點、預算基層聯系點、數字人大等平臺載體，建立健全構建創新型產業體系民意收集、梳理、交辦及反饋全鏈條工作機制。拓展深化“兩個聯系”工作機制，把民智民意匯聚到構建創新型產業體系上來。組織專業領域代表圍繞“10+1”產業提出議案和建議，以靶向建言促進產業發展。

 

    五、強化助力構建創新型產業體系的組織保障

 

    加強組織協調和工作統籌，堅持多措并舉、協同發力，凝聚起構建創新型產業體系的強大合力。

 

    （十）建立定期研究推進機制。市人大常委會主任會議或常委會會議定期聽取和審議本決定執行情況，深入分析工作中存在的問題，研究改進提升對策措施，督促推動決定的有效執行。圍繞構建創新型產業體系全局性、牽引性的工作，深入一線調查研究，及時形成高質量的調研報告供市委、市政府參考，對調研形成的專項任務清單專責推進、一跟到底、督促落實。

 

    （十一）上下聯動協同發力。市人大常委會加強對區市人大常委會的工作指導，推動區市人大找準構建創新型產業體系的切入點和著力點，促進當地立足自身資源稟賦、區位優勢和產業基礎，發展特色優勢產業，推動全市范圍內構建特色化、差異化的創新型產業體系。探索建立聯動監督長效機制，在專題詢問、執法檢查、專題調研等工作中，市、區市兩級人大同頻共振，形成強大的監督助推合力。

 

    （十二）提升能力增強本領。全面提升人大助力構建創新型產業體系的能力水平。通過舉辦每季一講、代表專題培訓等方式，加強新一代信息技術、人工智能、具身機器人等前沿領域通識教育，推動全市各級人大常委會組成人員、人大代表履職提質增效。加強全市各級人大機關干部服務保障“10+1”產業發展的理論學習和實踐鍛煉，為更好助力構建創新型產業體系貢獻人大力量。講好人大履職故事，充分反映全市三級人大、五級代表助力加快創新型產業體系建設、推動全市高質量發展的生動實踐，營造全社會支持現代化產業體系建設的良好氛圍。

 

    本決定自公布之日起施行。