編者按：生活是一個大舞臺，每一位平凡的女性都在演繹著自己的人生大戲。她們在平凡的崗位上創(chuàng)造奇跡，在時代的風(fēng)雨中華麗綻放。生活因她們存在而馨香溫情，世界也因為有她們而絢麗多姿。在“三八”婦女節(jié)來臨之際，東營大眾網(wǎng)聯(lián)合市婦聯(lián)開設(shè)“展巾幗風(fēng)采 講東營故事”專題報道，為您講述東營巾幗英雄的不凡故事，共同分享她們的精彩與美麗。

 

　　時 間：3月8日

 

　　采訪對象：陳艷利 東營市市政府法制辦行政復(fù)議科科長

 

　　記 者：張瑞豐 練迪新　陳艷利，2003年開始從事政府法制工作，工作中主要承擔(dān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴以及政府重大合同協(xié)議審查把關(guān)工作。在行政復(fù)議工作中，她勇立改革潮頭，敢于擔(dān)當，善于創(chuàng)新，讓東營行政復(fù)議工作走在了全省乃至全國的前列。

 

　　帶傷工作3個月 躺在病床上仍堅持辦案

 

　　陳艷利，生于1977年，東營市政府法制辦行政復(fù)議科科長。2003年開始從事政府法制工作，當時該辦只有12個編制人員、3個科室，陳艷利所在的法規(guī)(綜合)科一度只有兩個人。想起當時的工作,陳艷利回憶說,“壓力和挑戰(zhàn)還是挺大的,但是我既然選擇了干這一行,就要把對法律的崇敬和熱愛全部奉獻給這一行。”陳艷利忠于法律，恪盡職守，近三年時間里，她辦理各類行政復(fù)議案件692件，辦理行政應(yīng)訴案件33件，審查市政府重大合同協(xié)議278件，處理的各類復(fù)議、應(yīng)訴案件和合同協(xié)議的總標的額近300億。平均每個工作日辦結(jié)一起行政復(fù)議案件，陳艷利經(jīng)常白天接待當事人、聽證、調(diào)解，晚上撰寫各類法律文書到深夜。2014年4月，她的腳在工作中不慎扭傷，但考慮到工作任務(wù)重人員少，她在腳上貼著膏藥的情況下堅持上班3個月，直到被醫(yī)生強行摁在手術(shù)臺上。在躺在病床上的60多個日子里，陳艷利仍辦結(jié)116起復(fù)議案件，無怨無悔地為政府法制事業(yè)奉獻光和熱。

 

　　有錯必糾 秉公辦案贏贊譽

 

　　行政復(fù)議是百姓依法維權(quán)的重要渠道，而公平正義就是行政復(fù)議的價值所在。工作中，陳艷利敢于向違法不當行政行為說“不”，堅持有錯必糾，依法秉公辦案，對違法或不當行政行為，該撤銷的堅決予以撤銷，該變更的堅決予以變更，贏得了百姓口碑。

 

　　2014年8月18日，陳艷利受理了山東省東營市林業(yè)局職工繆繼成的案子。1987年7月，繆繼成在一次管線對接施工中，為了救出水泥管對接處的工友，右手拇指被水泥管完全切掉，他的傷殘結(jié)果被鑒定為三級甲等，依據(jù)文件，林業(yè)局需要每年發(fā)放傷殘撫恤金，然而從2010年開始，撫恤金卻被停發(fā)了。

 

　　在陳艷利接手案子之前，老人奔波五年沒能求得一個說法，在受理后，陳艷利用三個月給出了擲地有聲的公正裁決。在這三個月的時間里，她多次走訪林業(yè)局、財政局、勝利油田相關(guān)單位，召開聽證會聽取多方意見，徹底查證了相關(guān)政策實行和廢止情況。2014年11月15日，行政復(fù)議委員會作出了原林業(yè)部門指定的傷殘撫恤文件仍然有效的行政復(fù)議決定，責(zé)令市林業(yè)局依據(jù)文件規(guī)定發(fā)放撫恤。

 

　　陳艷利說：“行政復(fù)議就是老百姓維權(quán)的一個渠道，那么他的權(quán)力能不能得到維護，這就是我們必須要說的。”近三年來，東營市行政復(fù)議案件糾錯率分別為58.43%、61.15%、65.60%，行政復(fù)議制度的公信力和權(quán)威性得到充分彰顯，行政復(fù)議案件數(shù)已經(jīng)連續(xù)四年超過全市一審行政訴訟案件數(shù)。在陳艷利和同事們的積極努力下,東營市行政復(fù)議工作由原來的“不為人知”“年均十幾起案件”,到唱響東營行政復(fù)議體制改革品牌,徹底扭轉(zhuǎn)了“大信訪、中訴訟、小復(fù)議”的傳統(tǒng)格局。

 

　　大膽創(chuàng)新 譜寫行政復(fù)議工作新篇章

 

　　為了更好地把握法治政府建設(shè)的新常態(tài)，滿足人民群眾對的行政復(fù)議工作的新需求，陳艷利在強化行政復(fù)議糾錯的同時，大膽實踐，勇于變革，善于創(chuàng)新。

 

　　2012年12月,陳艷利擔(dān)任了東營市法制辦行政復(fù)議應(yīng)訴科科長。那時候,行政復(fù)議作為百姓依法維權(quán)和行政爭議化解的法定渠道之一，并未得到很好的重視。于是，她在全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上,結(jié)合全市實際,提出了復(fù)議委員會應(yīng)當高點定位、行政復(fù)議職權(quán)應(yīng)當全面集中、即使人員力量不足也要先干起來的改革方案和工作設(shè)想，并得到了領(lǐng)導(dǎo)的認可和支持。

 

　　陳艷利在全省率先推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度，自覺接受社會監(jiān)督，倒逼辦案質(zhì)量。在行政復(fù)議過程中不搞“政府一言堂”，重大、疑難、復(fù)雜案件必上案審會，讓專家學(xué)者和知名律師積極參與、評法理，讓復(fù)議工作更加權(quán)威、透明。在全國首推立案登記制，讓行政復(fù)議的門檻更低，使更多的行政爭議在行政程序內(nèi)部得到依法有效化解。在辦案過程中實行繁簡分流，提質(zhì)增效，大力推行聽證和公開審理制度，繁案精辦，確保案件辦理公開公正;是全國最早提出行政復(fù)議簡易程序，簡案快辦，使復(fù)議制度更加靈活、高效、便民。并且在全國首推行政機關(guān)負責(zé)人參加行政復(fù)議聽證制度，小小科級干部敢把局長、縣長“傳”到復(fù)議聽證席上直面百姓的質(zhì)證，在政府和百姓之間架起平等溝通的橋梁。

 

　　2016年10月，山東省政府副省長夏耕到東營專題調(diào)研行政復(fù)議工作時對陳艷利給予高度評價;2017年5月，陳艷利推行的行政復(fù)議體制改革的先進經(jīng)驗被省委改革辦作為地方改革創(chuàng)新典型案例呈報中央改革辦;2017年10月，陳艷利主持行政復(fù)議聽證的照片代表五年來全國行政復(fù)議工作的成效和山東法治政府建設(shè)的成果，在中宣部等四部委聯(lián)合主辦的“砥礪奮進的五年”大型成就展展出;《光明日報》《法制日報》《大眾日報》先后多次報道了陳艷利的工作成效。并多次被評為省、市依法行政先進個人，記二等功1次、三等功3次;2017年11月，陳艷利被評選為CCTV 2017年度十大法治人物，成為全國政府法制系統(tǒng)和全省各級各部門獲此殊榮的第一人。

 

　　陳艷利在行政復(fù)議體制機制上的這些改革和創(chuàng)新，讓行政復(fù)議效果真正成為了法治政府的晴雨表。在陳艷利心中，行政復(fù)議不是權(quán)力的附和，而是公道人心的求索。法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，陳艷利和她的同事們?nèi)栽陧频Z前行。（大眾網(wǎng)東營）