山東法制傳媒網：（張磊）發揮破產審判醫治“病企”職能作用，完善市場主體救治和退出機制，助力全區新舊動能轉換，截至目前共審結破產案件20起，處置破產財產5711.02萬元，盤活閑置土地244.45畝，安置職工414人，清償職工債權1723.67萬元，化解債權66419.65萬元，化解銀行不良債權7.25億元。其中，有兩個案例已經被煙臺市中級人民法院作為國家營商環境評價優秀案例提報……這是山東省煙臺市蓬萊區人民法院2020年破產審判工作交出的成績單。

 

　　大多數破產案件屬于重大、復雜、敏感案件，不僅涉及破產企業和債權人的權益問題，還涉及到企業職工的切身利益，一旦處置不慎就可能造成資產流失，損害到廣大職工的合法權益，影響社會穩定。今年以來，蓬萊區人民法院全面貫徹中央和最高院清理“僵尸企業”的決策部署，落實國家產能政策、環保政策、創新驅動發展政策，按照國家發改委《關于進一步做好“僵尸企業”及去產能企業債務處置工作的通知》的規定，在破產案件審理工作中積極打主動仗，出組合拳，為積極服務保障新舊動能轉換,推動供給側結構性改革不斷深入,為服務保障優化全區營商環境寫下了濃墨重彩的一筆。

 

　　府院聯動 涵育創新發展動能

 

　　企業沒有退出市場，所占用的土地就只能一直荒廢著。受到債務危機、環保問題整治等影響，近年來，蓬萊區一批企業因長期關停或產能落后成為“僵尸企業”，導致土地等資源大量浪費。 煙臺天一金屬制品有限公司就是其中一家。該公司因經營不善，于2016年停止營業，是典型地喪失自我發展能力、不產生效益的“僵尸企業”。 2019年7月8日，蓬萊區人民法院受理了該公司的破產清算申請。 該院在研究討論該案件過程中發現，在該件的處理過程中，不僅職工安置、社會維穩、重整企業信用修復、稅費減免、工商稅務核銷登記等不少困難與問題亟待解決，如何化解過剩產能，盤活資源也是該院圍繞穩妥清理此類“僵尸企業”需要思考的重要命題。

 

　　為了積極推動資源有效配置，促進企業優勝劣汰，區法院立足審判職能，充分發揮府院聯動機制的優勢，充分發揮“府院聯動”機制在優化社會資源配置、平衡多方主體利益、維護社會和諧穩定方面的巨大作用，積極與政府相關部門共同商討職工安置保障問題。在該公司職工債權公示后，我區政府部門積極招商，府院協調配合，破產財產處置工作與政府招商引資工作無縫對接，最終以幾近破產財產評估價值的價格出售了破產財產，最大限度地保障了職工權益，同時達到使“僵尸企業”快速出清的目的。隨后，區法院根據破產財產的拍賣結果及時作出裁定書和協助執行通知書，由我區不動產登記機關協助買受人辦理不動產轉移登記手續，及時釋放可利用的土地、廠房資源，快速有效解決了在經濟結構性調整過程中面臨的困境企業拯救問題。

 

　　由司法部門“單打獨斗”到各行政力量參與起來“統籌聯動”，該“僵尸企業”的順利出清是蓬萊區人民法院貫徹落實中央關于深入推進供給側結構性改革決策部署的重要舉措，凝聚破產法治共識，為全區經濟發展涵育創新動能所邁出的堅實一步。據了解，今年以來，蓬萊區人民法院院通過積極開展府院聯動機制，逐案成立由區政府牽頭、各相關部門組成的破產工作協調領導小組，形成破產審判合力，統籌解決企業破產工作中存在的土地實地測繪、土地合宗、資產盤活、招商引資等問題。今年通過府院聯動機制，釋放土地72畝，盤活存量資產4014萬元，安置職工111人。

 

　　“盤活舊土地，一個個新項目的計劃落地，必將為蓬萊迎來新一輪招商引資的機遇。”蓬萊區人民法院黨組書記、院長馬貞增在接受采訪時表示，該院有信心通過這樣的工作機制，把企業破產作為實現推動‘僵尸企業’出清、救治的有效路徑，進一步助力新舊動能轉換，服務保障營商環境的優化。

 

　　化繁為簡 企業破產進入快通道

 

　　“進入訴訟程序的破產案件大多法律關系復雜,利益交叉點眾多,差不多每一交叉點上都打著一個‘死結’。”蓬萊區人民法院民二庭副庭長李麗作為該院專門審理破產案件的主力法官，對破產案件的審理心有感觸。她說，一直以來，審判周期長在破產案件審判工作中普遍存在。而如何讓落后產能盡快淘汰得了，讓新經濟發展得起來是該院一直不斷探索和思考的問題。

 

　　今年3月9日，蓬萊區人民法院受理了山東恒基礦產有限公司破產清算申請，并指導管理人第一時間完成企業財產的接管工作，快速開展盡職調查工作。在審查企業債權債務關系比較明確、債權人數少、不存在職工安置問題且不具備重整價值和企業挽救可能性的情況下，該院決定適用簡易程序快速審理本案。隨后，該院指導管理人迅速制定了以“快速”與“高質”為辦案主導原則的《管理人工作方案》和《處理案件時間節點表》，同步完成債權申報、債權審核、破產財產調查與清收等工作。每個節點科學統籌、多管齊下，建立日調度、周報告制度。在查明企業破產財產不足以清償破產費用后，于5月20日作出宣告破產并終結破產程序的裁定，并在后續工作中監督管理人辦理破產企業的工商、稅務注銷手續。

 

　　“由繁化簡”，精細辦案。2020年，區法院為壓縮辦理破產時間，在權利保障、程序到位的前提下，建立了破產案件快速審理機制，通過簡化送達方式，提升破產案件審判效率，實現了簡單破產案件快速審理、普通破產案件加快審理。山東恒基礦產有限公司破產案件從立案到審結，僅用72天就被優質高效審結，節約了當事人的訴訟成本，實現了司法資源和社會效益的最優化，也跑出了簡化破產案件審理程序的“加速度”。

 

　　“互聯網+破產” 高效化解企業“心頭煩”

 

　　首創微信群的模式召開聽證會，首次召開網絡債權人會議……今年以來，蓬萊區人民法院積極運用“互聯網+破產”審判模式，不僅有效避免了疫情防控期間人員聚集帶來的傳染風險，也節省了債權人的時間和經濟成本，方便債權人參與破產程序，同時確保市場主體及時有序退出市場，持續優化營商環境。

 

　　煙臺蓬港金業有限公司因經營決策失誤陷入虧損，于今年2月向區法院申請破產重整。區法院考慮到當時正值疫情防控的嚴竣時期，采用組建微信群的方式開展法庭聽證。區法院在審查該公司的優質資質及企業重整價值和重整可能性的前提下，及時裁定進入重整程序。在重整過程中，債權人會議順利通過了重整計劃草案，該案僅用七個月重整成功。無獨有偶。今年3月，蓬萊區人民法院裁定受理了某房地產公司破產清算一案，經管理人調查發現，該公司開發房屋多達六百余套且已交付使用，所涉的購房戶、拆遷人多達三百余人，考慮到債權人現場參會的成本、秩序等因素并結合疫情防控的需要，為便利債權人，法院決定通過全國企業破產重整案件信息網召開債權人會議。本次會議是該院在破產審判工作中首例通過網絡簽到、網絡直播、網絡投票表決形式召開的債權人會議，順利通過相關方案。

 

　　“傳統行業和新興行業都孕育著經濟增長新動能，這其中，我們司法部門一直沒有缺位。”馬貞增在采訪中表示，服務保障優化營商環境是一項長期任務，既要久久為功、綿綿用力，更要以穩應變、以變謀新。在常態化疫情防控的當下，企業復工復產過程中遭遇的困難和問題更突出、更集中，助力企業降成本、搶時間、抓機遇的擔子更繁重，司法部門調優司法舉措、打造服務升級版，能夠將法治正能量持續轉化為企業的現實生產力，給予債務人更多的自主權進行脫困自救，更利于企業走出困局、擺脫危機。這也是新時代司法順勢而為，通過審判工作服務大局的努力方向。（山東省煙臺市蓬萊區人民法院）