山東法制傳媒網：（季海波 李磊）近年來，山東省泰安市岱岳區人大常委會不斷加強本級財政預算審查監督，并在推動鎮級人大預算監督、人大監督和審計監督融合互動等方面進行探索和實踐，全力助推全區經濟高質量發展。2024年4月份，岱岳區人大常委會預算工委、大汶口鎮人大主席團被市人大常委會列為“泰安市第十八屆人大常委會預算審查監督聯系點”。

 

　　健全機制

 

　　扎實推進本級財政預算監督

 

　　岱岳區人大常委會建立健全工作機制，扎實推進財政預算全過程監督。一是建立多渠道培訓機制，提高代表履職能力。利用“人大代表大講堂”、新任代表培訓、邀請上級領導專家授課等多種形式，加強預算監督業務知識培訓，讓代表明白“審什么、如何審”。組織代表開展活動前，督促財政相關部門編撰預決算審查參閱材料，介紹相關財政政策及措施實施情況，解決代表“看不懂”的問題，提高預算審查質量。二是建立專家咨詢機制，增強監督科學性。為解決財政監督專業性不足問題，從2023年開始，聘任財經、審計、財務、法律等方面五位專業人員，成立岱岳區預算審查專家咨詢委員會。截至目前組織專家委員會開展活動5次，為預算審查監督提供更加專業的指導和建議。三是建立提前介入機制，提高監督主動性。區政府召開財稅工作會議和部門預算專題會議，區人大有關工作機構積極參加，提前介入了解情況，增強預算監督主動性。針對預算監督重點難點問題，區人大常委會適時組織調研活動，與財政、審計等部門及時交流意見，增強預算監督的可行性、準確性。四是完善預算聯網監督機制，提升監督質效。充分利用預算聯網監督平臺實現財政數據共享的特點，加強財政收支情況統計分析，利用預警分析功能，實現財政情況實時監督、及時整改。近年來向區財政局及相關部門提出建議意見16條，并加強跟蹤督辦，推動預算編制不細化不科學、預算執行不到位等問題得到有效解決。

 

　　守正創新

 

　　探索鄉鎮人大預算審查監督新模式

 

　　岱岳區人大常委會把加強鄉鎮人大預算審查監督作為踐行全過程人民民主重要一環，審議通過《關于加強鄉鎮人大預算審查監督的實施辦法》，對鄉鎮預算管理各環節的審查監督作出規范，并在全區推廣。一是加強培訓夯實基礎。采取以會代訓方式加強對《實施辦法》主要內容的宣傳解讀，提高鄉鎮人大工作人員思想認識，明確“監督什么、怎么監督”，為鄉鎮人大開展預算審查監督提供制度標尺。二是試點先行穩步推進。選擇大汶口鎮、山口鎮兩個單位先行試點，在工作機構、建章立制、工作環節及流程等方面探索積累經驗，之后在各鄉鎮全面推廣。三是成立專門工作機構。為解決監督能力不足、專業化水平不高問題，指導鄉鎮人大設立5—7名代表組成的預算審查委員會，協助承擔鄉鎮人代會期間及日常監督工作；聘請3—5名財政評審人員、會計師、審計師等專家設立預算審查監督小組，對財政預決算等報告草案進行事先審查，為鄉鎮人大監督提供專業保障。四是把握監督重點環節。指導鄉鎮人大充分聽取民意，建立完善機制，全面落實“四審、兩調、一辦法、一公開”，確保監督實效。“四審”即：一審預算編制情況，監督預算的科學性、合理性；二審預算執行情況，監督預算執行及績效完成情況；三審預算調整情況，監督預算調整的合理性、必要性；四審財政決算情況，監督預算收支及績效情況。“兩調”即：每年組織兩方面調研，一是定期聽取鄉鎮政府預算執行情況，加強跟蹤監督，對預算執行的科學性、規范性開展調研、視察等活動；二是圍繞群眾關心的熱點難點問題，對政府性投資項目、民生工程、美麗鄉村等項目建設進度及資金使用情況進行調研、視察等活動。“一辦法”即：制定本級《預算審查監督實施辦法》；“一公開”即：公開鄉鎮人民代表大會批準的相關決議。區人大常委會將鄉鎮人大開展預算審查監督工作情況列入年終考核內容，充分調動鄉鎮人大工作的積極性。

 

　　雙向發力

 

　　促進人大監督與審計監督融合聯動

 

　　岱岳區人大常委會針對一些部門單位預算編制不完整不細化、預算執行缺乏剛性約束、預算績效管理不規范等問題，制定出臺《關于建立人大監督和審計監督工作聯動機制的意見》，人大監督與審計監督融合聯動，共同推動預算審查監督和審計查出問題整改。一是建立審計計劃會商機制。區人大常委會預算工委根據當年人大代表議案、建議等相關經濟領域的事項，歸納整理后向審計部門反饋；審計部門在編制確定年度審計計劃前，結合區人大常委會要求，研究確定審計監督的重點領域、內容和范圍，確保審計工作與人大監督需要聯動，提升審計監督工作更有針對性、時效性。二是構建貫通協同機制。開展全過程財政預算審查監督，區人大常委會預算工委和審計部門建立日常溝通、專項監督、重要事項報告機制，強化交流協調和協同聯動，發揮好人大監督與審計監督的各自優勢，構筑預算審查查出問題全過程監督體系，形成監督合力，提高監督質效。去年以來，區人大常委會圍繞區級預算執行全過程，邀請審計機關參與對預算編制、預算調整、預算執行和決算草案的審查工作，使人大監督和審計監督形成合力，促進財務收支更加規范、更加有效。三是構建問題整改機制。健全完善審計查出問題整改工作臺賬，對重大問題、重點行業、重點資金和“屢審屢犯”等問題的整改進行跟蹤督辦，共同參與審計部門依法開展的審計整改監督，發揮人大監督和審計監督的綜合作用。2023年12月，區人大常委會邀請預算審查監督專家咨詢委員會成員與審計、財政部門一起對整改進度慢、效果差的11個部門、單位進行“回頭看”，分析原因，查找癥結，提出整改建議9條，有效推進問題整改，增強了監督效果。（山東省泰安市岱岳區人大常委會）