山東法制傳媒網：“弟妹，放心吧，我現在把大門降下來。”“真心謝謝姐的理解。”……近日，青島市市南區某小區傳來暖心一幕。一對因加裝雙向大鐵門遮擋視線引發冷戰的老鄰居，在“三所聯調”機制的調解下終于冰釋前嫌，恩怨一日解。這個溫暖瞬間，正是青島公安創新基層治理的生動寫照。目前，全市132個派出所設有“三所聯調”調解室，21個派出所與街道綜治中心合署辦公。

 

    近年來，青島市公安機關堅定不移統籌發展和安全，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以機制創新破解基層治理難題，精準錨定融合治理戰略坐標，努力實現矛盾糾紛源頭化解、多元共治。目前，全市矛盾糾紛呈“兩降一升”(即糾紛警情數、人均調處量下降，調解質效上升)態勢。

 

    以創新機制起筆答好矛盾糾紛“化解卷”

 

    聯動調解非警務類警情7856起，聯動調解矛盾糾紛215起，成功化解195起，矛盾成功化解率90%……在這里只進一扇門，卻能解百姓心中“千千結”。去年7月，黃島公安分局隱珠街道警地聯動調解中心正式掛牌成立，中心由黃島分局聯合街道司法所、綜治辦、律師事務所等單位共同組建，創新開辟了警地資源深度融合、高效協同聯動、多元化解矛盾糾紛的新路徑，旨在通過整合多方資源，形成工作合力，為群眾提供更加高效、專業的調解服務。自中心成立以來，以潤物無聲的方式，默默耕耘在矛盾糾紛化解的最前沿，好口碑逐漸在當地百姓中口耳相傳。

 

    “成立前，街道各類警情都由民警處理，既要處理警務工作，又要化解矛盾糾紛，調解方式相對單一，工作壓力大，無法建立相應的機制體制。中心成立后，迅速建立起了矛盾糾紛排查、矛盾糾紛預警、矛盾糾紛聯動化解三大機制體制，人民調解、行政調解、司法調解等多種調解方式并行，使得矛盾糾紛的排查、預警和聯動化解更加順暢，民警將更多的精力投入到執法辦案中，辦案效率得到大幅提升。”黃島公安分局相關負責人說道。

 

    在城市治理這盤宏大棋局里，基層治理是至關重要的“落子”之處。近年來，青島市公安機關通過整合資源、優化流程、強化聯動，著力推動基層治理提質增效。市局黨委在“謀劃”上重統籌，將推進“三所聯調”機制作為重要工作部署，在非警務矛盾糾紛多元化解方面深入調研、積極探索、反向推動“三所聯調”，充分發揮聯席會議助推力，整合資源力量，建立聯調機制。

 

    同時，多維度加碼，突出共建凝心聚力，化解從“獨角戲”變“大合唱”。在“三所聯調”的基礎上，協調婦聯、民政、綜合行政執法等“N”個與基層依法治理相關的部門開展共建活動，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒崗模范帶頭作用，積極參與矛盾糾紛排查化解，實現風險隱患共排、矛盾糾紛共調。市北公安分局雙山派出所打造“3+1+N”組織架構，在原有律師、金牌調解員、兒童心理咨詢師、省優秀社區民警的基礎上，整合市北區法院、檢察院等專業資源，引進物業法庭及其他社會紅色組織，提高調處公信力。膠州市公安局阜安派出所“老驥”調解室，堅持以人民調解為基礎，開展訴調、警調、訪調、專調“多調結合解糾紛”工作模式，將行政調解、人民調解、司法調解三調集中于一體，在膠州市首家構建起“三調一體”大調解格局。開發區分局長江路派出所聯合長江路街道探索打造“融治長江”現代化治理模式，構建“1+8+N”綜合指揮體系，通過購買服務，引入律師、心理咨詢師、家庭教育導師、紅十字會志愿者等常態化入駐派出所調處中心，推動矛盾糾紛化解全周期閉環管理。平度市公安局同和派出所采取“三級調解”工作模式，即選拔村(居)熱心調解、有一定威望的人員擔任“和事佬”，作為三級調解組織，對本村(居)簡單矛盾糾紛調解；在派出所成立行政調解委員會，作為二級調解組織，對三級調解不成的一般糾紛或情況較為復雜矛盾糾紛進行調解；在同和街道成立由黨委分管領導牽頭、市直部門共同參與的人民調解中心，作為一級調解組織，對二級調解不成、案件情況復雜、易引發“民轉刑”案件的矛盾糾紛聯動調解。

 

    剝筍式盯辦破解“事解心不解”難題

 

    青島市公安局創新構建“剝筍式”全鏈條調解機制，通過數據融通、分級定標、跟蹤回訪等系統性改革，讓矛盾糾紛化解既“解事”又“解心”。

 

    突出熱線數據匯入，破“單鏈條”難題。市局健全完善110報警服務臺、民意110與12345政府服務熱線高效對接聯動機制，提升協同聯動處置效率。2024年7月，城陽公安分局接到轄區某別墅區業主多起訴求件，反映鄰居在家中擺放封建迷信物品，擔心可能會對自家不利，還可能擾亂社會秩序，影響社區和諧。兩人也因“風水”問題爭執不休，各自擺出“法寶”對抗，矛盾逐漸升級，甚至演變成了激烈沖突。派出所聯合社區、物業、調解室律師多次走訪雙方、分別談心，為兩家組織了一場以“科學破除迷信”為主題的談心活動。通過深入分析和耐心勸導，雙方都撤下了墻上的字畫和迷信物品，糾紛得以圓滿解決，社區恢復和諧氛圍。

 

    區分兩類警情，分流移交順暢。根據要求，110報警、“12345”熱線流轉、來信來訪、走訪排查或者窗口接待等途徑受理的，符合調解要求的案件，在查清當事人身份和初步事實基礎上，通過“短平快”方式現場解決。以上渠道受理的非警務類矛盾糾紛，及人民調解組織受理的屬于公安機關處理或需要公安機關協同調處的矛盾糾紛，符合調解范圍的，移交“三所聯調”調處室聯動調解。

 

    統一定級標準，分級調處明確。市局制發全市公安機關矛盾糾紛排查化解工作指引，明確矛盾糾紛定級原則及審批流程，根據矛盾糾紛的性質、現實狀態、可能危害程度和影響范圍，分為“高、中、低”三個風險等級分類施策、化解管理。

 

    跟蹤回訪扎實，鞏固調解成效。堅持案案回訪，由調解員采取上門、電話等形式，對已調處矛盾糾紛2周內進行復訪，主要圍繞調解結果、調解協議執行情況及有無未解心結、有無新發矛盾糾紛等方面進行調解，及時聽取雙方意見，挖掘底層矛盾，疏導情緒郁結，嚴防激化反復。市北分局雙山派出所近期處理的房產繼承糾紛就是典型案例——民警聯合公證處、社區樓長，歷時3個月促成姐妹倆達成補償協議，讓劍拔弩張的親屬重拾親情。

 

    做優深耕社區警務讓化解出實招見實效

 

    1月17日，2024年度青島市社區民警比武競賽頒獎儀式暨全市社區警務工作推進會召開，表彰獲獎單位和個人、表揚2024年度社區警務工作“每月之星”優秀社區民警。如何讓基層治理從以往的“被動應對矛盾”轉變為如今的“主動發現并化解矛盾”？近年來，青島市公安機關著力構建與新型城鄉社區治理相融合的新型社區警務機制，扎實推進社會穩定風險隱患專項整治，完善派出所與“一站式”矛調中心融合治理模式。

 

    齊東路社區位于青島老城區，房屋多為老舊樓院且無物業管理，人員多為老年人和學區房家庭。2022年以前，江蘇路派出所近一半以上的警情出自齊東路社區，一半以上的投訴來自齊東路社區，其中部分矛盾糾紛持續時間長達數十年，結成“老疙瘩”。“這些矛盾糾紛看起來是小事，但和‘大事’之間只隔了‘一拳頭’距離。”市南分局江蘇路派出所齊東路社區民警張榮介紹，2022年以來，社區警情數量逐年下降，2024年降幅超40%。

 

    這樣的顯著變化，得益于市南分局創新推出的“警格+網格”融合機制。日常運轉中，網格員與社區民警相互配合，社區民警不僅加入網格員的工作微信群，實時掌握一線動態，還堅持線下合署辦公，線上線下隨時溝通，充分發揮網格員“人熟、地熟、情況熟”與民警“懂法律、講政策、會調解”的優勢，實現“小事不出網格、大事不出警格、上行不出街道”的效果。

 

    社區警務是落實公安工作、措施要求的“最后一公里”，也是公安機關維護穩定、服務群眾的“最初一公里”。

 

    王惟號是李滄分局樓山派出所的社區民警，在社區基礎管理中，他每天花6個多小時在社區走訪，對出租房屋、流動人口、務工人員等信息全面排查登記，實現全覆蓋、無遺漏。“2024年累計走訪社區群眾3900余家(次)、完善各類要素信息1360余條，我努力讓自己成為社區基礎管理的‘活底卡’‘活檔案’，成為服務群眾的‘百事通’。”王惟號說，社區民警就是社區里的一員，身心都要放在這里，同時要把警務工作融入社區日常。

 

    從“下社區”到“在社區”，再到“融社區”，這是公安機關對基層治理模式的探索和優化，不斷推動重心下移、警力下沉、保障下傾，強化全警資源向派出所聚焦發力，最大限度延伸工作觸角。

 

    隨著科技的不斷發展，社區警務正向智慧化、科技化方向發展。“智慧警務”讓公安機關可以及時掌握轄區治安動態，快速反應，提高工作效率。西海岸新區辛安街道沂河路社區流動人口遠超常住人口，還有550余家“九小場所”、50余家大中型企業以及3家大型購物廣場，治安管理面臨諸多挑戰。“近期接到信息平臺預警，某小區內有電腦可能遭受病毒入侵。我們迅速趕到現場處置。”青島開發區分局辛安派出所社區民警林恒竹說，“當事人正在跟我說話，他的QQ卻自動跟企業負責人對話，語氣、內容都十分逼真，這是一起典型的電信詐騙。”林恒竹馬上讓企業財務人員電話聯系企業負責人核實，電詐“黑手”被及時斬斷。當前，電信網絡詐騙頻發，而基于云計算、大數據、人工智能、5G等技術，“智慧反詐”可以讓民警更快一步、更精準勸阻，守護好群眾“錢袋子”。

 

    “青島市公安局將繼續按照‘專業+機制+大數據’的思路，進一步聚焦‘派出所主防’目標定位，持續深化基層提振、基礎提質、基本能力提升三大行動，不斷推動全市社區警務工作實現系統性重塑、整體性變革。”市公安局相關負責人表示。（青島市公安局）