原標(biāo)題：山東“放管服”：刀刃向內(nèi)拆解“權(quán)力套娃”

 

　　初到山東的客商往往有這樣的經(jīng)歷：地方官員見面常說(shuō)“我為你服務(wù)”，遞上名片也稱“留個(gè)服務(wù)電話”，第一感覺是山東干部服務(wù)意識(shí)強(qiáng)。但很快會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些政府部門抱守權(quán)力不放，部分官員從“服務(wù)員”轉(zhuǎn)瞬成管理員。曾幾何時(shí)，這種不作為、亂作為導(dǎo)致的錯(cuò)位、越位和缺位，一度影響政府形象和發(fā)展環(huán)境。

 

　　面對(duì)這一頑疾，山東省近日部署深化“放管服”改革，推進(jìn)刀刃向內(nèi)的自我革命，大力拆解“權(quán)力套娃”，打造“審批事項(xiàng)少，辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的政務(wù)生態(tài)。

 

　　用“減法”換“加法”“乘法”

 

　　山東省自2013年開展簡(jiǎn)政放權(quán)以來(lái)，省級(jí)行政審批事項(xiàng)削減一半左右，辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短了50％。

 

　　數(shù)字雖然亮眼，但短板仍然明顯。如下放的事項(xiàng)中很多是多年“零辦理”的“僵尸權(quán)力”，而“含金量”高的權(quán)力仍被部門緊抱。部分縣區(qū)反映，2014年省、市下放的73項(xiàng)審批事項(xiàng)中，實(shí)際辦理業(yè)務(wù)的只有9項(xiàng)，僅占12.3％。

 

　　還有簡(jiǎn)政放權(quán)邊減邊增、有減有不減、名減實(shí)不減、擅自擴(kuò)大自由裁量權(quán)等，被人形象稱為“權(quán)力套娃”現(xiàn)象：從數(shù)量上看，審批事項(xiàng)少了，實(shí)質(zhì)上，不過(guò)疊套在一起，以一個(gè)“名頭”出現(xiàn)罷了。

 

　　為此，山東省從“四減一降”發(fā)力，即減行政權(quán)力，減審批事項(xiàng)，減收費(fèi)項(xiàng)目，減證明材料，降準(zhǔn)入門檻。通過(guò)做減法，換市場(chǎng)活力的“加法”、優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。

 

　　不僅要便利企業(yè)，更要為群眾減負(fù)。據(jù)了解，一個(gè)3000人的村莊，一年開出的各類證明能多達(dá)1000多份。

 

　　山東提出，證明材料，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消；能通過(guò)個(gè)人有效證照證明的，一律取消；能通過(guò)申請(qǐng)人書面承諾解決的，一律取消；能通過(guò)部門之間信息共享解決的，一律取消。不能讓百姓為了各種“奇葩證明”而跑腿受累。

 

　　如威海市近期就將開展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)，將規(guī)范后需要居委會(huì)開具的各類證明材料壓減2／3以上。

 

　　權(quán)力“下去”　效率“上來(lái)”

 

　　盡管山東已先后分11批削減601項(xiàng)省級(jí)行政審批事項(xiàng)，但效率并沒有提到位。部分事項(xiàng)仍互為前置，項(xiàng)目在部門間“踢皮球”，甚至陷入“雞生蛋、蛋生雞”的怪圈。

 

　　“有些項(xiàng)目落地以后遲遲不能開工，從拿到土地證到正式開工，平均要300天到400天，需要蓋100多個(gè)章。”這是記者在基層采訪經(jīng)常聽到的抱怨。

 

　　濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)主任徐群對(duì)此有個(gè)形象比喻：一個(gè)人想做個(gè)西紅柿炒雞蛋，一般15分鐘就能炒出來(lái)。但是政府要做這道菜，得經(jīng)過(guò)洗菜局、切菜局、調(diào)味局、綜合驗(yàn)收局等各個(gè)環(huán)節(jié)，一局一個(gè)報(bào)告、一環(huán)一個(gè)審批下來(lái)，半年甚至一年過(guò)去了。

 

　　一窗受理、一網(wǎng)通辦、一鏈審批、一照走天下，才能真正打通審批事項(xiàng)下放的“最后一公里”或“最后一納米”。山東提出，要以“四個(gè)一”推進(jìn)辦事效率提升。

 

　　作為老工業(yè)城市，淄博在全國(guó)率先實(shí)行市與區(qū)縣橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)的投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)審批，通過(guò)召開市及區(qū)縣兩級(jí)審批部門遠(yuǎn)程視頻聯(lián)審會(huì)議，審批部門同時(shí)對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)合審批，當(dāng)場(chǎng)作出審批意見。如今，這里的投資項(xiàng)目審批周期由過(guò)去的1年到1年半，壓減至最少17個(gè)工作日。

 

　　濟(jì)南則在高新區(qū)推行大部制改革，將3250項(xiàng)權(quán)限全部下放，一個(gè)項(xiàng)目從簽約立項(xiàng)、落地建設(shè)到建成投產(chǎn)，所有審批手續(xù)在一個(gè)局可全部辦結(jié)。承諾一般項(xiàng)目從拿到土地證到開工許可證，不超過(guò)10天，重點(diǎn)項(xiàng)目只需1天。

 

　　修正藥業(yè)董事長(zhǎng)修淶貴說(shuō)：“政府這樣的效率，我什么優(yōu)惠政策不要也愿意來(lái)。光審批，資金成本不知有多高。效率高了，省多少錢？”

 

　　濟(jì)南市深化行政審批制度改革，創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立兩大關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)徟�新模式，為�?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力。今年以來(lái)，中國(guó)政府繼續(xù)將簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，削權(quán)讓利，轉(zhuǎn)變職能，力求把市場(chǎng)能辦的放給市場(chǎng)，把政府該管的管住管好。 一“減”一“轉(zhuǎn)”，激發(fā)了市場(chǎng)活力，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力，產(chǎn)生了拉動(dòng)民間投資、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的疊加效應(yīng)，為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增添了一抹亮色。 新華社記者朱崢攝

 

　　政府服務(wù)變“數(shù)量”為“含金量”

 

　　好的政府服務(wù)，是不需要時(shí)無(wú)聲無(wú)息，而需要時(shí)又無(wú)處不在，這正是山東“放管服”改革的方向。山東省提出，要圍繞企業(yè)和群眾的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，使政務(wù)改革由“重?cái)?shù)量”向提高“含金量”“獲得感”“滿意度”轉(zhuǎn)變。

 

　　“辦多件事，跑一次腿，甚至不跑腿辦成事”成為各地努力的目標(biāo)。淄博市推行“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務(wù)服務(wù)，開通網(wǎng)上辦事大廳、微信公眾服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)辦公APP等網(wǎng)上申報(bào)功能，辦事企業(yè)和群眾足不出戶就可辦理審批，市級(jí)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)“零跑腿”和一次跑腿事項(xiàng)比率達(dá)到92.7％。

 

　　“以前領(lǐng)取養(yǎng)老金，要騎15分鐘自行車到鎮(zhèn)上領(lǐng)，現(xiàn)在家門口就行。”70歲的淄博市臨淄區(qū)白兔丘北村村民朱佩吉說(shuō)。