奮勇爭(zhēng)先“走在前”擔(dān)當(dāng)實(shí)干“挑大梁”
——山東法院“1234”工作思路引領(lǐng)工作高質(zhì)量發(fā)展
全年審判執(zhí)行收案249.5萬件、結(jié)案241.8萬件。
經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、案件大省,干就干出“走在前”的樣子,干出“挑大梁”的擔(dān)當(dāng)。
堅(jiān)持以“政治”為統(tǒng)領(lǐng)、“大局”為責(zé)任、“品牌”作帶動(dòng)、“聚力”提效能,由緊扣高質(zhì)量發(fā)展繪制“一張圖紙”抓部署出發(fā),山東法院依托審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析和“兩張清單”制度“兩點(diǎn)支撐”抓落實(shí),用好黨務(wù)督查、政務(wù)督辦、審務(wù)督察“三項(xiàng)機(jī)制”抓監(jiān)督,聚焦內(nèi)與外、上與下“四個(gè)維度”抓評(píng)價(jià),通過“1234”工作思路,一步一個(gè)腳印,構(gòu)建起了“部署—落實(shí)—監(jiān)督—評(píng)價(jià)”的完整閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制,最終將“一張圖紙”變?yōu)槿》ㄔ汗ぷ鞲哔|(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
“一張圖紙”抓部署聚焦中心服務(wù)大局
青島國(guó)際商事法庭一周歲了。
這是山東省唯一一家地方性國(guó)際商事法庭,位于山東對(duì)外開放橋頭堡青島。公正高效審理涉外商事案件,打造涉外精品審判工程,一年間,法庭審結(jié)案件涉及50多個(gè)國(guó)家和地區(qū),其中“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)24個(gè),糾紛實(shí)質(zhì)化解率45%以上。
謀定而后動(dòng)。2023年以來,山東法院每年年初精心繪制全年工作“一張圖紙”:2023年的圖紙將全年工作任務(wù)分為58項(xiàng),重點(diǎn)突出踐行“小案事不小、小案不小辦”理念;2024年則重點(diǎn)部署開展“三強(qiáng)三優(yōu)”專項(xiàng)活動(dòng),將工作劃分為三大類50項(xiàng)任務(wù),并分解到各中院、各條線、各部門,確保全省法院目標(biāo)方向一致、聚力狠抓落實(shí)。推動(dòng)青島國(guó)際商事法庭實(shí)質(zhì)化運(yùn)行,正是這張圖紙上的內(nèi)容之一。
“一張圖紙”一以貫之的主題是高質(zhì)量發(fā)展,服務(wù)大局則是圖紙上的重點(diǎn)著墨之筆。“能否圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局有效開展工作,既是衡量法院工作成敗得失的重要標(biāo)準(zhǔn),又是法院工作是否‘講政治’的具體體現(xiàn)。”山東省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)霍敏多次表示,要自覺把法院工作置于黨和國(guó)家工作大局中思考、謀劃、推進(jìn)。
抓住服務(wù)大局的重點(diǎn)、尋找服務(wù)大局的方法,2024年,山東法院審結(jié)各類破產(chǎn)案件3223件,盤活存量資產(chǎn)1061.4億元,化解企業(yè)債務(wù)2959.2億元,釋放土地資源4.2萬畝,安置企業(yè)職工9.4萬人,有效激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;審結(jié)各類環(huán)境資源案件1.4萬件,建設(shè)生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地101個(gè),服務(wù)保障加快全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。
服務(wù)大局需要凝聚各方合力,府院聯(lián)動(dòng)就是其中一個(gè)重要抓手。2023年11月27日,山東省府院聯(lián)動(dòng)第一次協(xié)調(diào)會(huì)議召開,全面啟動(dòng)省級(jí)層面常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。六個(gè)月后,省政府出臺(tái)《關(guān)于建立縣級(jí)以上府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度的意見》,覆蓋省、市、縣三級(jí)轄區(qū),府院聯(lián)動(dòng)呈現(xiàn)多領(lǐng)域、全覆蓋、機(jī)制化的新局面。神飛船舶案、海洋牧場(chǎng)建造合同糾紛案、東方海洋破產(chǎn)重整案……通過府院聯(lián)動(dòng),一批重大疑難復(fù)雜案件迎刃而解。
如今,在山東法院,府院聯(lián)動(dòng)已不僅僅是一套工作機(jī)制,更成為一種求解思維方式。“山東法院積極推動(dòng)建立制度化、常態(tài)化、全覆蓋的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境等方面取得了顯著成效。”全國(guó)人大代表、山東省勞動(dòng)模范、煙臺(tái)市樹德技工學(xué)校副校長(zhǎng)王雁這樣積極評(píng)價(jià)。
“一張圖紙”抓部署,圍繞中心顧大局,山東法院在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。
“兩點(diǎn)支撐”抓落實(shí)強(qiáng)化“案”“人”精準(zhǔn)管理
有了施工圖,如何推動(dòng)任務(wù)落實(shí)?
山東法院立足“案”和“人”兩個(gè)基點(diǎn),依托審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析和“兩張清單”制度“兩點(diǎn)支撐”,構(gòu)建責(zé)任落實(shí)體系。
審判執(zhí)行工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)如何?還有哪些工作沒有按計(jì)劃落實(shí)?下一步打算怎么干?在山東高院,每季度都要特別安排一天時(shí)間,對(duì)上一季度工作進(jìn)行回顧總結(jié),各部門逐一上臺(tái)介紹工作進(jìn)展和完成情況,分析審判執(zhí)行工作運(yùn)行態(tài)勢(shì),同時(shí)不避短、不護(hù)短,讓問題直接“亮相”,督促及時(shí)解決。“揭丑不是為了‘出洋相’,根本上是為了更好地把工作抓實(shí)抓好。”山東高院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。定期梳理情況、分析問題、制定舉措、明確分工,通過審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析機(jī)制,最終實(shí)現(xiàn)對(duì)審判執(zhí)行工作的全周期閉環(huán)式管理。
如果說“一張圖紙”是全省法院開展工作的宏觀指引,那么,具體到部門和干警,也需要一份“履職指南”。這份指南就是“兩張清單”,這也是工作機(jī)制中“兩點(diǎn)支撐”中的另一個(gè)“點(diǎn)”。“讓每個(gè)部門、每個(gè)人知道自己干什么、怎么干、干了不白干。”“兩張清單”是山東法院依據(jù)“三定”要求,結(jié)合任務(wù)變化情況,將承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù)逐項(xiàng)逐條分解到部門、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人,制定出部門工作職責(zé)清單和個(gè)人崗位職責(zé)清單。
黨建工作、隊(duì)伍管理、部署落實(shí)重點(diǎn)工作、參與案件審理……有了“兩張清單”的條目化分解,解決了過去工作任務(wù)不清晰、任務(wù)職責(zé)邊界模糊、分配隨機(jī)等問題。清單落實(shí)情況還作為科學(xué)管理的重要依據(jù),在公務(wù)員年度考核和平時(shí)考核、職務(wù)職級(jí)晉升、評(píng)先樹優(yōu)時(shí),把清單落實(shí)情況作為重要參考,變“年底算總賬”為“平時(shí)算細(xì)賬”,工作任務(wù)落實(shí)得好自然能脫穎而出。
“向管理要質(zhì)效,根本上是以符合司法規(guī)律的方法做實(shí)做優(yōu)各項(xiàng)管理,我們一方面準(zhǔn)確把握本院及本地區(qū)審判態(tài)勢(shì),把精力聚焦到找準(zhǔn)問題、強(qiáng)化管理、提升質(zhì)效上來;另一方面,根據(jù)每個(gè)人的能力和特點(diǎn),動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化兩張清單內(nèi)容,激活隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力,依托‘兩點(diǎn)支撐’,真正把‘管人’這個(gè)根本落到‘管案’這個(gè)關(guān)鍵處。”山東高院黨組副書記、副院長(zhǎng)王闖表示。
“三項(xiàng)機(jī)制”抓監(jiān)督鞏固提升司法效能
明確了責(zé)任落實(shí)體系,如何推動(dòng)責(zé)任落實(shí),成為下一步要考慮的問題。
實(shí)踐中,山東法院探索形成了依托“黨務(wù)督查、政務(wù)督辦、審務(wù)督察”三項(xiàng)機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)督的形式,以監(jiān)督推動(dòng)工作落實(shí)、倒逼落實(shí)進(jìn)度、提升落實(shí)效果,從而實(shí)現(xiàn)鞏固提高司法效能的工作目標(biāo)。這其中,黨務(wù)督查重在突出黨建引領(lǐng)、強(qiáng)化政治建設(shè);政務(wù)督辦重在規(guī)范科學(xué)管理、提升工作效率;審務(wù)督察重在加強(qiáng)審判管理、增強(qiáng)審執(zhí)質(zhì)效。三者相輔相成,涵蓋了法院工作的各方面各環(huán)節(jié),為推動(dòng)工作發(fā)展、增強(qiáng)司法效能提供了有力支撐。
提升司法效能首先體現(xiàn)在嚴(yán)格公正司法、做實(shí)定分止?fàn)幧稀?/div>
30.4%,這是2024年一季度山東全省法院審判執(zhí)行收案增長(zhǎng)數(shù)據(jù)。形勢(shì)嚴(yán)峻,如何把定分更重止?fàn)幍囊舐涞綄?shí)處?山東高院及時(shí)向省委政法委匯報(bào)后,聯(lián)合17個(gè)部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善矛盾糾紛非訴訟解決機(jī)制的具體措施》,積極促推把基層黨組織解決矛盾糾紛納入各地黨建工作考核,把多元解紛工作納入黨務(wù)督查,山東三級(jí)法院聯(lián)動(dòng)抓好落實(shí)。年底數(shù)據(jù)顯示,全省全年審判執(zhí)行收案增幅8.6%,比第一季度下降高達(dá)21.8個(gè)百分點(diǎn)。2024年,在最高人民法院設(shè)置的質(zhì)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中,山東法院整體指標(biāo)、各業(yè)務(wù)條線指標(biāo)全部進(jìn)入合理區(qū)間。
司法效能的提升,人民群眾的感受最直接。山東法院堅(jiān)持把涉民生案件等審判執(zhí)行重點(diǎn)任務(wù)納入審務(wù)督察,始終以“如我在訴”意識(shí),紓?cè)罕娙f縷愁思,解群眾急難愁盼:2024年,山東法院審結(jié)涉就業(yè)、教育、醫(yī)療等民事案件34.1萬件,幫助農(nóng)民工等追回薪資2.7億元;執(zhí)結(jié)案件63.5萬件,執(zhí)行到位金額1671.5億元;堅(jiān)持對(duì)涉訴信訪工作進(jìn)行重點(diǎn)督察,做實(shí)“有信必復(fù)”,積案化解率達(dá)98.6%。
“我們收房啦!”濟(jì)南上千戶業(yè)主的眉頭展開了,面對(duì)開發(fā)商無力續(xù)建的現(xiàn)實(shí),濟(jì)南市歷城區(qū)人民法院采取“抵押權(quán)人戰(zhàn)略投資”形式,推動(dòng)樓盤順利復(fù)工,協(xié)調(diào)“帶押過戶”手續(xù),一攬子化解糾紛,讓2000余套房屋順利交付。“我本來都做好打官司的準(zhǔn)備了,你們給我省了太多麻煩。”威海榮成水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者張大姐焦躁的心總算安定了下來,一邊是亟待出售的上千斤魚貨,一邊是和貨車司機(jī)的糾紛拉扯,在石島人民法庭法官的調(diào)解下,一個(gè)多小時(shí)就現(xiàn)場(chǎng)解決,既解開了雙方糾紛,還沒耽誤賣魚貨。
這些“小”案件看上去多少有些似曾相識(shí),其中卻是大時(shí)代里山東法院人日復(fù)一日、竭盡全力呵護(hù)的小日子,傳遞著人民群眾觸手可及的溫?zé)帷?/div>
“四個(gè)維度”抓評(píng)價(jià)營(yíng)造良好司法環(huán)境
法院工作干得好不好,社會(huì)各界的評(píng)價(jià)最客觀。為了讓評(píng)價(jià)更具象化、細(xì)致化,山東法院堅(jiān)持聚焦內(nèi)與外、上與下“四個(gè)維度”,通過做實(shí)對(duì)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、對(duì)外樹形象,對(duì)上加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告、對(duì)下加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),抓實(shí)各方評(píng)價(jià)體系。
“最明顯的感受就是這兩年來,大家的精氣神更高了,干勁更足了,只要把工作干好,其他表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職級(jí)晉升等,組織都會(huì)充分考慮到,并積極為大家解決。”這是山東高院一名普通年輕干警在一次青年理論學(xué)習(xí)小組活動(dòng)上的發(fā)言,引發(fā)了很多干警的共鳴。立足于對(duì)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),堅(jiān)持嚴(yán)愛并濟(jì),通過做實(shí)“兩張清單”制度,狠抓“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)等,隊(duì)伍精神面貌煥然一新,2024年,全省407個(gè)集體和680名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰,干部隊(duì)伍活力得到了有效激發(fā)。
堅(jiān)持對(duì)外樹形象,通過講清楚司法特點(diǎn)規(guī)律,法院工作得到了更為廣泛的理解、信任和支持,形成了“辦好案件—得到信任—給予支持—提質(zhì)增效”良性循環(huán)。
聚焦“上”與“下”,則是“四個(gè)維度”評(píng)價(jià)體系中的兩個(gè)縱向維度。
2023年以來,山東高院聚焦安全、金融、破產(chǎn)等領(lǐng)域類案發(fā)生的深層次原因,分析形成多份專項(xiàng)報(bào)告,報(bào)省委和省委政法委,并結(jié)合實(shí)際將其轉(zhuǎn)化為具體工作舉措。例如通過分析、報(bào)告金融領(lǐng)域六大類20項(xiàng)問題,在省委領(lǐng)導(dǎo)和支持下,促推籌建“金融司法數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”,構(gòu)建起金融風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理的新格局。
這是山東法院近年來堅(jiān)持對(duì)上加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告的一個(gè)縮影。人民法院首先是政治機(jī)關(guān),加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告是牢牢堅(jiān)持黨對(duì)司法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。依托這一制度優(yōu)勢(shì),黨委政府和社會(huì)各界進(jìn)一步了解了法院工作,更有力地支持破解司法難題。
不久前,山東高院組織召開了一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì),專題介紹“三強(qiáng)三優(yōu)”專項(xiàng)活動(dòng)開展情況,發(fā)布2024年十大“魯法品牌”。立足于加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)這一出發(fā)點(diǎn),2024年,山東法院統(tǒng)一部署開展這一專項(xiàng)活動(dòng),持續(xù)挖掘亮點(diǎn)、積累優(yōu)勢(shì),打造了一批在全省乃至全國(guó)有影響力的“魯法品牌”,形成“一地一特色、一院一品牌、部門有特點(diǎn)、條線有亮點(diǎn)”的品牌矩陣。同時(shí),以活動(dòng)為依托,配合抓好相對(duì)薄弱基層法院建設(shè)、開展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建等,全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作,全省法院上下聯(lián)動(dòng)、相互支撐、共同進(jìn)步,推動(dòng)形成了“點(diǎn)上出新、面上出彩,重點(diǎn)突破、全面發(fā)展”的良好態(tài)勢(shì)。
岱宗夫如何?齊魯青未了。時(shí)間的表盤指向了2025年,2月12日,山東召開全省中級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議,研究部署今年主要工作任務(wù),分解全年重點(diǎn)任務(wù)清單。這是一張全新的圖紙,隨著任務(wù)逐項(xiàng)分解,依托“1234”工作思路,“部署—落實(shí)—監(jiān)督—評(píng)價(jià)”閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制持續(xù)發(fā)揮作用,全新的一年,山東法院將用更堅(jiān)實(shí)、更厚重的手筆來書寫。(人民法院報(bào)|作者:郭德民馬云云)