山東法制傳媒網(wǎng)：（陳鵬）新形勢下，公安審計工作如何在服務公安中心工作、提升資金使用效益、推進黨風廉政建設等方面創(chuàng)新作為，發(fā)揮更加積極的作用？2018年以來，山東公安審計部門自覺提高政治站位，緊跟廳黨委中心工作，強化責任擔當，創(chuàng)新構建以本級和省市縣三級聯(lián)動互動機制為基礎的公安審計全面動態(tài)質量管理新體系，構建起公安工作的強大“免疫系統(tǒng)”，有力推進了全省公安工作和廉政建設。山東省公安廳審計處連續(xù)5次被授予“全國內(nèi)部審計先進集體”榮譽稱號。

 

　　“山東公安審計部門主動適應新時代工作要求，強化履職擔當，推進公安審計科學規(guī)范持續(xù)發(fā)展，在服務公安中心工作、推進黨風廉政建設方面做出了積極貢獻。”山東省委常委、秘書長、副省長、公安廳廳長孫立成說。

 

　　構建全面質量管理體系實現(xiàn)審計“鏈條化”“閉環(huán)式”

 

　　“我們積極構建以‘閉環(huán)式’‘鏈條化’為特征的全面質量管理體系，做好對廳黨委重大決策部署落實情況和重點項目跟蹤審計，全面發(fā)揮審計作用。”山東省公安廳審計處處長徐艷麗說。

 

　　為此，山東公安審計部門積極構建圍繞中心工作、重點項目、重大安保的全面審計質量管理體系，通過主動審計、過程審計，實現(xiàn)公安審計工作全覆蓋，變事后審計為事前、事中、事后跟蹤全鏈條審計。他們以基層基礎建設三年攻堅戰(zhàn)、公安信息化建設等為重點，通過全面質量管理，嚴把項目預算、招標文件、合同簽訂、決算結算等各環(huán)節(jié)、全鏈條,從源頭上化解各類風險，提升了資金使用效益。

 

　　基礎強則動力足。基層基礎建設三年攻堅戰(zhàn)是山東公安機關強長板、補短板，打造公安工作升級版的重點工作。2017年7月5日，省公安廳下發(fā)《全省公安機關基層基礎建設三年攻堅戰(zhàn)專項審計調查工作方案》，確定對攻堅戰(zhàn)中的29個項目開展全過程跟蹤審計。省公安廳審計處整合全省力量，對確定的基層基礎建設攻堅項目開展全過程跟蹤審計，提出并被采納審計建議449條，推動項目建設廉潔規(guī)范。在縣級公安機關公用經(jīng)費保障標準達標情況專項審計中，省公安廳審計處對2014至2016年度全省21個區(qū)縣公安局及所屬369個公安派出所的經(jīng)費保障情況進行直接審計，為解決基層保障工作中存在的突出問題提供了重要決策依據(jù)。

 

　　隨著公安信息化建設的快速推進，各地信息化項目數(shù)量急劇增加，涉及資金量大、技術性強、關注度高。山東省公安廳審計處以風險控制為導向，以造價控制為核心，緊緊圍繞建設項目預算、采購文件、待簽合同、變更項目以及結算審計等重要環(huán)節(jié)開展跟蹤審計。審計實施中，他們采取專家論證、審核、詢問、計算、詢價、抽樣、實地測量等多種審計方法，認真查糾項目立項審批、項目需求、經(jīng)費落實、項目預（結）算、采購文件及合同簽訂、招投標、工程變更、竣工結算等方面存在的問題，做到審計有依據(jù)、報告有權威。

 

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，山東重大政治經(jīng)濟活動逐年增多，重大活動安保項目審計成為公安審計工作的一項重要任務。在上合組織青島峰會安保任務執(zhí)行期間，為保證重點工作和任務如期順利推進，山東省公安廳審計處主動作為，優(yōu)化工作流程，成立專項審計組，明確審計定位和崗位職責，保障人員和技術措施到位，做到容缺受理、即報即審、簡化流程、提前把關。為加快項目推進速度，審計實施過程中，省公安廳審計處與相關部門保持密切配合和充分溝通，確保項目審計工作同步推進、無縫銜接、順暢高效。他們針對重大活動安保項目審計提出的安保維穩(wěn)項目內(nèi)部審計8項措施、12條具體做法，受到項目單位的高度評價。通過審計，進一步提高了重大活動安保任務執(zhí)行中財政資金的使用效益和質量，為各項重大活動安保任務的勝利完成提供了有力的審計服務和保障。

 

　　整改問效建章立制筑牢規(guī)范執(zhí)法和黨風廉政建設“免疫墻”

 

　　及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改到位，是發(fā)揮內(nèi)部審計作用的應有之義。山東公安機關在全面加強審計工作的同時，進一步建立健全審計情況通報、整改以及責任追究等結果運用制度，把跟蹤問題整改和建章立制結合起來，筑牢規(guī)范執(zhí)法和黨風廉政建設“免疫墻”。

 

　　為有效發(fā)揮內(nèi)部審計在推進黨風廉政建設中的重要作用，山東公安機關始終把加強公安機關領導干部經(jīng)濟責任審計置于重中之重，下大力氣來抓。通過不斷加強制度建設，強化部門協(xié)作，創(chuàng)新工作方法，有效推動了工作的整體提升。近兩年，山東省公安廳審計處相繼制定、修訂了《山東省公安機關領導干部經(jīng)濟責任審計實施辦法》《山東省公安機關領導干部經(jīng)濟責任審計評價暫行辦法》等一系列制度，使全省公安機關經(jīng)濟責任審計工作有章可循、有據(jù)可依。

 

　　目前，全省派出所所長以上干部全部納入經(jīng)濟責任審計的范圍。山東各級公安審計部門認真履職，全面落實“凡提必審”“凡離必審”“任前告知”“任中報告”等四項制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議平臺作用，變審計部門一輪獨轉為多輪共同驅動，領導干部經(jīng)濟責任審計結果綜合運用并存入干部人事檔案，作為考核、任免、獎懲的重要依據(jù)，有效增強了經(jīng)濟責任審計工作的力度和權威性。同時，他們還特別重視強化問題整改，注重源頭治理。通過制度整改、聯(lián)動整改、邊審邊改等方式，加強對查出問題的整改，推動經(jīng)濟責任審計結果落到實處，審計整改率達到95%以上，實現(xiàn)了以審促管、以審促治，大大提高了領導干部經(jīng)濟責任審計工作的效果。通過開展經(jīng)濟責任審計，較全面地掌握了全省公安機關各級領導干部勤政廉潔、全面履職各方面的基本情況，增強了各級公安機關領導干部在經(jīng)濟工作中的守法意識、責任意識，并為組織部門提拔、使用干部提供了依據(jù)，充分發(fā)揮了審計監(jiān)督在管干部、正警風、促發(fā)展方面的重要作用。

 

　　為推動法治公安建設，服務打造齊魯“規(guī)范警務”品牌，山東省公安廳審計處制定工作方案，推動全省各級公安機關普遍成立由分管領導任組長,紀檢、督察、審計、法制、裝財?shù)炔块T負責人為成員的執(zhí)法財物審計領導小組，相繼對治安、刑偵、交警、監(jiān)管等警種和基層一線的執(zhí)法活動涉及財物開展專項審計。

 

　　省級指導統(tǒng)籌，省市縣聯(lián)動互動實現(xiàn)“全省審計一盤棋”

 

　　山東省公安廳黨委對公安審計工作高度重視，明確提出了保廉潔、強管理、出效益、促發(fā)展、樹權威的要求。面對新時代對審計工作提出的新要求和公安工作高質量、高效率發(fā)展帶來的日益繁重的審計任務，山東公安審計部門發(fā)揮主觀能動性，圍繞助力基層基礎建設攻堅戰(zhàn)“一條主線”，加強內(nèi)部控制建設“一個載體”，推進重點審計項目全覆蓋和審計結果應用“兩個推進”開展工作，進一步規(guī)范工作行為、提升審計質量、全面履職盡責，在促進公安機關規(guī)范管理、完善控制、防范風險上發(fā)揮重要作用。

 

　　——上下聯(lián)動的審計工作機制，節(jié)約審計資源。為加強全省統(tǒng)籌和業(yè)務指導，山東省公安廳2018年初制定《全省公安審計工作要點》，確定年度工作計劃和重點，配套制定基層基礎建設攻堅、執(zhí)法活動財物、信息化項目、領導干部經(jīng)濟責任等審計工作方案，明確工作主線和重點，強化督導檢查和跟蹤問效，指導全省公安審計工作有序開展。去年以來，全省共召開部署推進會40余次，開展督導檢查27次，組織工作組深入各市、縣級公安機關開展面對面指導，幫助解決工作中面臨的實際困難。

 

　　在推進公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化建設過程中，山東公安機關落地項目多、資金額度大。為提高審計效率，確保項目進度，遇有重大或緊急審計任務，山東省公安廳抽調全省專業(yè)審計人員組成審計組，進行集中作戰(zhàn)。對于同級監(jiān)督難度大的項目，由省公安廳組織開展交叉審計。對于專業(yè)性強、要求有相關資質的審計項目，審計部門通過公開招投標，委托中標社會審計機構聯(lián)合審計，向社會購買服務。“上審下”“交叉審”“借力審”“委托審”等一系列行之有效的審計方式，大大提高了工作效率和審計質量，形成審計合力，也為“兵團式”作戰(zhàn)、“分散式”審計積累了經(jīng)驗，固化了機制。

 

　　——“一二四”履職問效機制，提升履職能力。為切實增強審計履職能力，山東省公安廳審計處建立以增強責任心、提升執(zhí)行力為目標，以周一例會和微信跟蹤為載體，以落實當面匯報、全員討論、動態(tài)跟進、處長點評等四項制度為保障的“一二四”履職問效工作機制。他們緊緊圍繞重點環(huán)節(jié)、重點領域集中研究發(fā)現(xiàn)的問題，適時采取現(xiàn)場督辦、檢查問效、審計約談等措施，促使各警種、部門、單位高度重視審計工作，解決了一批制約審計工作發(fā)展的難點問題。

 

　　——借助信息化手段，規(guī)范審計行為。據(jù)了解，目前山東省公安廳審計處正在組織研發(fā)項目審計閉環(huán)管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)上線運行后，將把所有投資類審計項目納入系統(tǒng)，從項目立項階段開始介入，貫穿項目設計、施工、竣工結算全過程，形成閉環(huán)，進一步規(guī)范審計行為。

 

　　——加強培訓交流，提高隊伍素質。審計工作專業(yè)性強、工作量大。山東省公安廳審計處高度重視教育培訓工作，采取多種措施提升審計人員業(yè)務工作能力。他們抽調基層審計業(yè)務骨干到省廳以干代訓、跟班作業(yè)；組織全省業(yè)務培訓班，邀請省審計廳領導、相關專家教授，圍繞基層業(yè)務需求，針對行業(yè)熱點難點，進行高質量授課，取得良好效果。去年以來，全省共組織40余期審計培訓班，累計培訓審計人員1000余人次，實現(xiàn)了審計培訓全覆蓋。同時，加大與其他省市間的交流和行業(yè)內(nèi)外交流，創(chuàng)新培訓方式，更新知識結構。

 

　　“指導聯(lián)動、履職問效、規(guī)范行為、提升素質齊發(fā)力，為山東公安審計工作創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎。”山東省公安廳副廳長李祝群表示。（山東省公安廳）