當事人發生矛盾糾紛后，經人民調解委員會調解，雙方當事人握手言和，達成人民調解協議。人民調解協議如果不是立即履行的話，必須采取書面形式，目的在于“白紙黑字”，防止當事人“不認賬”。即使雙方簽訂了人民調解書，當事人也有反悔的可能。同時，人民調解書違背《民法典》等法律規定，出現顯失公平或有重大誤解的情形，也會出現被人民法院確認無效或者撤銷的可能，這樣人民調解工作就會前功盡棄，可能造成矛盾進一步激化。因此規范調解協議書的制作，賦予人民調解書法律執行效力顯得特別重要。我作為一名基層人民調解員，經過三十多年探索，積累了一定的工作經驗，我認為制作人民調解協議書至少應同時具備以下六大要素才會產生法律效力。

 

　　一是格式正確。人民調解協議書具有民事合同性質，應當按照《民法典》規定的合同要件及格式進行規范制作。一般采取條款式制作，分為首部、正文、尾部三部分。首部列明協議標題、編號，糾紛當事人基本情況，爭議事項及雙方責任。正文寫明糾紛當事人達成協議的主要內容，包括雙方當事人的權利和義務、履行協議的方式、地點、期限等。尾部由雙方當事人簽名，主持調解人簽名,人民調解委員會蓋章，標明簽署協議的時間和相關證據等內容。

 

　　二是內容齊全。內容齊全是人民調解協議書的基本要求。包括雙方當事人、主持調解委員會的主持人、見證人，爭議事項、焦點和過程，當事人的權利和義務，履行協議的方式、期限、達成協議的時間。

 

　　三是內容真實。真實是民事法律行為有效的條件之一，也是依法確認事前協議和事后協議效力的基礎。《民法典》第134條明確規定：“具備下列條件的民事法律行為有效：（一）、行為人具有相應的民事行為能力；（二）、意思表示真實；（三）、不違反法律、行政法規的強制性規定，不違背公序良俗。”基于以上法律規定，人民調解協議書內容真實性包括三層意思: 一是糾紛當事人的身份真實，要依法確認當事人的民事行為能力。無民事行為能力和限制行為能力的當事人要由其監護人作為法定代理人代為達成協議。二是達成協議是糾紛當事人的真實意思表示，沒有強制調解和脅迫、誤解的情況。三是陳述的糾紛事實、引用的證據材料必須真實，不能憑空臆斷。

 

　　四是合法可行。人民調解的最終目的是要化解矛盾，消除紛爭，化干戈為玉帛，這就要求人民調解協議條款必須既合法，又可行。合法是可行的前提，不合法的協議條款從簽訂之時起就無效，會導致新的糾紛發生。只有可行才是合法的體現方式。實踐證明一是要求人民調解協議既要符合國家現行法律、法規、政策，又要不損害社會公德和公共利益，同時還要盡量避免與當地習俗沖突。二是協議條款既要使當事人能夠執行，又要有相應的監督措施、同時還要努力體現人民調解工作的和諧性。

 

　　五是語言規范。人民調解協議書的語言使用，一要簡潔，開門見山，直陳其事。二要莊重，能夠用普通語言的就不用方言，能夠引用法律規定的就不能使用鄉規民約和風俗禮儀。三要準確，每個條款只能有一種解釋，要避免容易產生歧義和模棱兩可的語言，當事人之間沒有形成共識的問題不能憑理解、推理寫進協議。

 

　　六是司法確認。司法確認制度是人民法院運用司法權對人民調解工作給予的一種有力支持和保障,同時也是對當事人的司法救濟和司法保障。使得人民調解制度煥發出法治的光芒。這項制度又為老百姓提供了一條可供選擇的糾紛解決機制，這樣可以減少訴訟，減輕訴累，保障協議的有效執行。司法確認程序是司法機關通過確定性的法律規則和強制性的國家權力確認人民調解協議書的法律效力，使經確認的調解協議獲得強制執行力。按照《人民調解法》第33條規定，經人民調解委員會達成調解協議后，雙方當事人認為有必要，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力。人民法院去人調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。（作者：山東省禹城市司法局莒鎮司法所長 段小龍）