人民法院必須以科學(xué)的審判權(quán)力運行機制為前提，努力打造權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的司法責(zé)任體系，把“抓前端、治未病”“雙贏多贏共贏”“案結(jié)事了政通人和”等理念融入司法辦案全過程、各環(huán)節(jié)，以高質(zhì)量審判管理助推審判工作現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。

 

　　加強符合司法規(guī)律的審判管理，有效約束、監(jiān)督和調(diào)控審判權(quán)力運行，不僅是確保案件公正高效審理的重要保障，更是人民法院深入貫徹黨的二十屆三中全會“健全公正執(zhí)法司法體制機制”重要要求、認真落實“六五改革綱要”的題中之義。人民法院必須以科學(xué)的審判權(quán)力運行機制為前提，努力打造權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的司法責(zé)任體系，把“抓前端、治未病”“雙贏多贏共贏”“案結(jié)事了政通人和”等理念融入司法辦案全過程、各環(huán)節(jié)，以高質(zhì)量審判管理助推審判工作現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。

 

　　從“大”處著眼，構(gòu)建大審判管理格局。

 

　　最高人民法院院長張軍強調(diào)，“大管理”就是要一體推進政治建設(shè)、案件管理、審判監(jiān)督指導(dǎo)和全員考核等工作。因此，各級法院要把加強審判管理作為“一把手”工程，高點站位、系統(tǒng)謀劃審判管理工作，把加強審判管理作為提攬抓總、提質(zhì)增效的重要舉措，堅持審委會宏觀抓管理、院庭長帶頭抓管理、審管辦專職抓管理、上下級法院條線抓管理、審判團隊自我抓管理、紀(jì)檢督察部門督促抓管理，形成人人參與管理、人人接受管理的大審判管理格局。

 

　　一要壓實院庭長監(jiān)管責(zé)任。全面落實院庭長監(jiān)督管理職責(zé)，正確處理好審判組織依法行使審判權(quán)和院庭長監(jiān)督管理的關(guān)系。加強“四類案件”監(jiān)督管理，通過審判監(jiān)督管理平臺實現(xiàn)重點案件全流程分類分級把控，對院庭長在信息系統(tǒng)中行使審判監(jiān)督管理職責(zé)的時間、內(nèi)容、節(jié)點、處理結(jié)果等過程全程記錄形成監(jiān)督日志。加強案件質(zhì)量把關(guān)，合理確定院庭長把關(guān)的范圍和方式，充分發(fā)揮院庭長把關(guān)糾正錯誤、避免風(fēng)險的作用，并持續(xù)推動與數(shù)據(jù)會商、案例庫等工作一體聯(lián)動。同時，院庭長還要以身作則、當(dāng)好標(biāo)桿，帶頭辦理復(fù)雜、有影響性的案件，在辦理典型案件中發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)，更好指導(dǎo)、規(guī)范審判工作，提升整體辦案質(zhì)效。

 

　　二要加強條線業(yè)務(wù)指導(dǎo)。強化上下級法院溝通聯(lián)動，廣泛開展數(shù)據(jù)會商、專項指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，狠抓刑事、民事、行政、執(zhí)行各類業(yè)務(wù)條線管理責(zé)任和體系建設(shè)。完善上下貫通、規(guī)范高效、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的法律適用問題解決體系，充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例、參考性案例和人民法院案例庫作用，完善轄區(qū)內(nèi)法律適用分歧解決組織體系、工作流程、結(jié)果適用等工作機制。切實加強審級監(jiān)督，建立健全對案件上訴、發(fā)改、再審議題管理機制，強化案件跟蹤督辦、異議反饋、雙向溝通協(xié)調(diào)。同時，發(fā)揮好二審有效終審、再審依法糾錯的職能，對于一審裁判結(jié)果確有錯誤的，要依法及時改判，堅決杜絕“當(dāng)改不改”和“應(yīng)發(fā)不發(fā)”，防止“一案結(jié)多案生”“程序空轉(zhuǎn)”，促進涉訴糾紛實質(zhì)化解。

 

　　三要激發(fā)法官自我管理動力。廣泛開展技能比武、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、優(yōu)秀文書庭審評選等活動，以更多激勵措施增強法官自我管理動力和效能。精簡優(yōu)化考核評價機制，構(gòu)建形成科學(xué)、精簡、高效的考核體系，抓住審判質(zhì)效核心指標(biāo)，加大對辦案質(zhì)量、效率重點問題的考核力度。健全法官審判業(yè)績檔案和評價結(jié)果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制，將評價結(jié)果作為法官選任、晉職晉級、績效獎勵和司法資源配置的重要依據(jù)，體現(xiàn)向一線辦案人員傾斜、向?qū)徟匈|(zhì)效傾斜的鮮明導(dǎo)向，督促法官盡好責(zé)、辦好案。

 

　　從“實”處著手，健全審判管理機制。

 

　　張軍院長指出，管理的根本目的是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要牢固樹立問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，立足審判權(quán)力運行規(guī)律和審判執(zhí)行工作實際，不斷完善綜合配套舉措，建立健全更為科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的審判管理機制，努力提高司法公正與效率。

 

　　一要圍繞審判大數(shù)據(jù)，做實全面管理。以審判質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一為導(dǎo)向，準(zhǔn)確理解、全面把握符合司法規(guī)律、務(wù)實管用的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，不斷提升分析研判能力水平�？茖W(xué)合理運用指標(biāo)，充分發(fā)揮審判質(zhì)效核心指標(biāo)引擎作用，狠抓對應(yīng)重點工作提質(zhì)增效。對司法數(shù)據(jù)“富礦精開”，每月通報審判質(zhì)效情況分析，加強對收案趨勢、重點案件、發(fā)改案件、指標(biāo)體系中異動數(shù)據(jù)的監(jiān)測、通報與會商，突出數(shù)據(jù)分析對流程節(jié)點、審限異常等問題的監(jiān)督管理。樹立和踐行正確的數(shù)據(jù)觀，堅決摒棄唯數(shù)據(jù)論、唯排名論等錯誤思想，決不能為了“數(shù)據(jù)好看”而讓群眾“事情難辦”，更不能本末倒置，將審判執(zhí)行工作變成“圍著數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)、奔著數(shù)據(jù)干”，要實事求是，助力科學(xué)決策，并依托數(shù)字手段有效服務(wù)社會治理。

 

　　二要突出關(guān)鍵節(jié)點，做實全程管理。完善審限管理規(guī)則，推動審限制度修改完善，構(gòu)建符合司法規(guī)律和各類案件特點的審限管理模式。強化全周期案件質(zhì)量管控，對不同程序案件的辦案流程和審限變更進行跟蹤、監(jiān)控、線上審批、全程留痕。進一步加快辦案進度，把防止案件積壓貫穿于立案、開庭、合議、專業(yè)法官會議及審判委員會研究各環(huán)節(jié)，加快各審級之間案件卷宗流轉(zhuǎn)，努力做到每一起案件都能在法定審限內(nèi)高效率地審結(jié)辦結(jié)，避免無故拖延、形成長期未結(jié)案。同時，進一步落細落實保密規(guī)定、卷宗管理、檔案管理等審判紀(jì)律和制度，穩(wěn)妥防范文書上網(wǎng)、庭審公開等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險，及早發(fā)現(xiàn)短板、薄弱環(huán)節(jié)和不規(guī)范的情況，確保案件辦理全天候、全周期、各環(huán)節(jié)在有效制約監(jiān)督下運行。

 

　　三要強化數(shù)據(jù)賦能，做實實時管理。完善數(shù)字技術(shù)智能應(yīng)用機制，強化智能算法、數(shù)字模型等技術(shù)應(yīng)用，深入推進數(shù)字技術(shù)與審判管理工作深度融合。依托信息化辦案系統(tǒng)對案件進行動態(tài)管理，通過自動標(biāo)記、短信等方式對待完成事項提示催辦、將到期事項定時提醒、案件審限自動預(yù)警、長期未結(jié)案件推送預(yù)警。例如，天津法院通過數(shù)據(jù)會商輔助系統(tǒng)，對高院轄區(qū)、各中院轄區(qū)、各業(yè)務(wù)條線、各法院、各庭室以及每名法官的辦案數(shù)據(jù)深度分析，為審判管理提供實時數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，通過數(shù)據(jù)賦能促進司法更加公正高效。

 

　　從“難”處著力，破解司法管理中的突出問題。

 

　　解決審判工作質(zhì)效和法官素質(zhì)能力方面的突出問題，重在難在符合司法規(guī)律的審判管理。要緊緊圍繞審判執(zhí)行中心工作，主動聚焦制約執(zhí)法辦案公正司法的體制機制性障礙，著力破解司法工作中存在的審判責(zé)任不實、監(jiān)督管理不力、裁判尺度不一、立審執(zhí)銜接不暢、配套機制不完善等突出問題，以是否有利于審判執(zhí)行質(zhì)效的提高作為檢驗審判管理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，拿出務(wù)實管用的舉措，更好促進法院工作全面協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　一要加大積案清理工作力度。聚焦人民群眾急難愁盼，做好積案清理，理清臺賬、分清責(zé)任，定期向?qū)徫瘯�匯報長期未結(jié)、久押不決案件總體情況和案件進度，推動“骨頭案”清理。對一年以上未結(jié)案件開展專項調(diào)研，針對成因分類施策，對于等待法院內(nèi)部另案審理結(jié)果的，積極協(xié)調(diào)、督促相關(guān)案件加快進度；對于外部因素不能結(jié)案的，加大多方協(xié)調(diào)力度，克服消極坐等思想，最大限度減少長期未結(jié)和久押不決案件數(shù)量，切實增強人民群眾對法院工作的獲得感、滿意度。

 

　　二要強化案件評查糾錯功能。完善案件質(zhì)量評查制度，加大評查力度，加強評查結(jié)果綜合應(yīng)用。聚焦審判執(zhí)行工作痛點、難點以及常見多發(fā)錯誤，重點就發(fā)回改判、引發(fā)申訴信訪、結(jié)案時間過長等案件集中評查，從事實認定、裁判尺度、審判程序、文書制作等方面深入剖析，查找和糾正審判管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促及時整改到位。加強案件評查與法官懲戒銜接協(xié)調(diào)和線索移送，重點審查質(zhì)量評定不合格案件的承辦法官及審判組織，發(fā)現(xiàn)問題線索及時移送督查部門。

 

　　三要完善立案、審判與執(zhí)行協(xié)調(diào)銜接機制。在全面實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一站服務(wù)”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人民法庭調(diào)處糾紛、化解矛盾和查人找物的優(yōu)勢，推動“調(diào)、立、審、執(zhí)”一體化建設(shè)。定期組織召集聯(lián)席會議，對重點案件和立、審、執(zhí)工作協(xié)調(diào)中存在的問題共同研究、充分溝通，促進矛盾提前預(yù)判、問題提前化解。探索執(zhí)行通知前置改革，深入開展“執(zhí)前督促﹢和解”辦案方式，暢通審判、執(zhí)前督促和執(zhí)行案件的銜接，力爭做實“案結(jié)事了”，避免糾紛向后續(xù)審判執(zhí)行程序和申訴信訪環(huán)節(jié)延伸，盡最大可能節(jié)約當(dāng)事人的時間成本和訴訟資源。合力促進生效裁判自動履行，保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果有機統(tǒng)一，全力助推審判工作現(xiàn)代化。

 

　　（作者：天津市高級人民法院郭振春）（人民法院報）